ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статья 2. Орган, осуществляющий регистрацию и лицензирование
1. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также лицензирование отдельных видов деятельности осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере юстиции (далее – Министерство юстиции).
2. Решения о государственной регистрации, внесении записей в реестры, выдаче, приостановлении или аннулировании лицензий принимаются непосредственно Министром юстиции либо уполномоченными им сотрудниками Министерства юстиции, действующими на основании должностных регламентов и приказов Министерства.
Статья 3. Государственная пошлина за регистрацию и лицензирование
1. За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:
а) за регистрацию общества с ограниченной ответственностью (ООО) – 1 000 000 (один миллион) рублей. Регистрация действует в течение одной календарной недели (7 суток) с момента внесения записи в реестр. Для продления регистрации на новый срок уплачивается повторная пошлина в том же размере;
б) за регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) – 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей. Регистрация действует в течение 4 (четырех) суток с момента внесения записи в реестр. Для продления регистрации на новый срок уплачивается повторная пошлина в том же размере;
в) за регистрацию некоммерческой организации (НКО) – 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Регистрация действует в течение 60 (шестидесяти) суток с момента внесения записи в реестр. Для продления регистрации на новый срок уплачивается повторная пошлина в том же размере;
г) за внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре – 100 000 (сто тысяч) рублей.
1.1. По истечении срока действия регистрации, если заявление о продлении с уплатой государственной пошлины не было подано в регистрирующий орган до даты истечения срока, запись о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя автоматически аннулируется регистрирующим органом в течение 24 часов с момента истечения срока.
Осуществление предпринимательской или иной приносящей доход деятельности после аннулирования записи о регистрации признается незаконным предпринимательством и влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Возобновление деятельности возможно только путем подачи нового заявления о государственной регистрации в общем порядке с уплатой государственной пошлины в полном размере.
2. Денежные средства, уплаченные в качестве государственной пошлины, возврату не подлежат, за исключением случаев необоснованного отказа в регистрации по вине регистрирующего органа.
Глава II. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Статья 4. Сроки государственной регистрации
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 24 часа с момента представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Решение о государственной регистрации
1. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
2. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Статья 6. Документы, представляемые при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя
1. При государственной регистрации юридического лица в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
б) копия документа, удостоверяющего личность;
в) документ об уплате государственной пошлины;
г) копия устава юридического лица;
д) решение единственного учредителя или протокол общего собрания учредителей о создании юридического лица.
2. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;
б) копия документа, удостоверяющего личность;
в) документ об уплате государственной пошлины.
3. При государственной регистрации Некоммерческой организации (НКО) помимо документов, указанных в пункте 1, дополнительно представляются сведения об учредителях и целях создания организации.
Статья 7. Уведомление о реорганизации или ликвидации юридического лица
1. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны в течение 24 часов с момента наступления соответствующих событий уведомить регистрирующий орган о смене руководителя (лица, имеющего право действовать без доверенности), изменении юридического адреса (места нахождения) или адреса места жительства ИП, а также принятии решения о реорганизации или ликвидации.
2. При реорганизации к уведомлению прилагается соответствующее решение.
Статья 8. Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации
Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.
Глава IV. ОТКАЗ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Статья 9. Отказ в государственной регистрации
1. Отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов, содержащих недостоверные сведения.
2. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Решение об отказе в государственной регистрации принимается в срок, предусмотренный для государственной регистрации.
Статья 10. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации
1. За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.
Статья 11. Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия
1. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.
3. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.
4. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чья лицензия была аннулирована и для которых данный лицензируемый вид деятельности являлся единственным или основным в соответствии с учредительными документами, обязаны в течение 24 часов с момента аннулирования лицензии принять решение о своей добровольной ликвидации (прекращении деятельности) и уведомить об этом регистрирующий орган в установленном порядке.
Глава V. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
Статья 12. Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности
1. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
2. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
3. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Статья 13. Основные понятия
Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается записью в реестре лицензий;
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;
Статья 14. Основные принципы осуществления лицензирования
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Статья 15. Полномочия Правительства Российской Федерации в области лицензирования и полномочия лицензирующих органов
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся:
1) определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;
2) утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
3) утверждение порядка формирования и ведения реестра лицензий.
2. К полномочиям лицензирующих органов относятся:
1) осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
2) предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования.
Статья 16. Права, обязанности и ответственность уполномоченных должностных лиц лицензирующих органов
1. Уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право:
1) запрашивать у органов государственной власти, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
3) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Уполномоченные должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны:
1) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.
3. При осуществлении лицензирования уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Лицензионные требования
1. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
3. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие требования:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные законодательством.
Статья 18. Действие лицензии
1. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.
3. Лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.
4. Лицензия действует в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента внесения записи в реестр лицензий. По истечении указанного срока действие лицензии автоматически прекращается.
5. Для продления срока действия лицензии лицензиат обязан не позднее чем за 3 (трое) суток до даты прекращения подать заявление о продлении и уплатить повторную государственную пошлину в размере, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.
Статья 19. Государственная пошлина за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий
1. За предоставление лицензии уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:
а) частная охранная деятельность (ЧОП) – 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей;
б) частная детективная (сыскная) деятельность – 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей;
в) хранение и розничная торговля оружием и патронами – 2 500 000 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей;
г) медицинская деятельность – 1 000 000 (один миллион) рублей;
д) фармацевтическая деятельность – 1 000 000 (один миллион) рублей;
е) производство и розничная продажа алкогольной продукции, а также розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания – 1 750 000 (один миллион семьсот пятьдесят тысяч) рублей;
ж) консалтинговая деятельность – 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
2. За внесение изменений в реестр лицензий по заявлению лицензиата уплачивается государственная пошлина в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
3. Денежные средства, уплаченные в качестве государственной пошлины, возврату не подлежат, за исключением случаев необоснованного отказа в предоставлении лицензии по вине лицензирующего органа.
Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Статья 20. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии
1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) частная охранная деятельность;
2) частная детективная (сыскная) деятельность;
3) хранение и розничная торговля гражданским и служебным оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему;
4) медицинская деятельность (за исключением деятельности по оказанию первой помощи без применения лекарственных препаратов);
5) фармацевтическая деятельность (изготовление, хранение и реализация лекарственных средств и медицинских изделий);
6) производство и розничная продажа алкогольной продукции, а также розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;
7) консалтинговая деятельность.
Статья 21. Документы, представляемые для получения лицензии
1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения;
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства;
3) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
1) Копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица;
2) Копия документа о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Статья 22. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии
1. В срок, не превышающий 24 часов с момента приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
2. Решение о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии оформляются лицензирующим органом в форме приказа (распоряжения) и подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.
3. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.
4. Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
3) наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности.
Статья 23. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии
1. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:
1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) лицензиатом в установленный срок не были устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
1.1. В период приостановления действия лицензии осуществление лицензируемого вида деятельности запрещено. Нарушение данного запрета является основанием для аннулирования лицензии.
2. Сведения о приостановлении, о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.
3. В случае грубых нарушений лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, суд и лицензирующий орган может аннулировать лицензию.
Глава VII. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Статья 24. Право на обжалование
Заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.
