ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН « О статусе режимных и охраняемых территорий » в Российской Федерации № 33-ФЗ
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовой статус режимных и охраняемых территорий в Российской Федерации, устанавливает общие правила поведения на указанных территориях, разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти по установлению порядка доступа и внутриобъектового режима, а также закрепляет основы ответственности за нарушение установленных требований.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на территории, находящиеся в федеральной собственности и закрепленные в установленном порядке за федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, федеральными государственными учреждениями и предприятиями.
3. Порядок допуска на территории, не урегулированный настоящим Федеральным законом, устанавливается актами Правительства Российской Федерации и профильных федеральных министров.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) территория общего пользования – участок местности, здание, строение, сооружение, помещение или их совокупность, доступ на которые для граждан свободен и не требует специальных разрешений;
2) охраняемая территория – участок местности, здание, строение, сооружение, помещение или их совокупность, находящиеся под физической охраной, в пределах которых устанавливаются особые правила поведения и ограничения на передвижение, не связанные с полным запретом доступа;
3) режимная территория (закрытая территория) – участок местности, здание, строение, сооружение, помещение или их совокупность, доступ на которые для лиц, не являющихся сотрудниками закрепленной за данной территорией организации, ограничен или полностью запрещен в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны, правопорядка либо сохранения государственной или служебной тайны;
4) зона свободного доступа – специально выделенное помещение или часть здания (вестибюль, холл, приёмная, зал ожидания), доступ в которые осуществляется без оформления пропусков. Зона свободного доступа по общему правилу относится к территориям общего пользования, если иное не установлено ведомственным актом;
5) пропускной режим – совокупность правил и организационно-технических мер, обеспечивающих санкционированный доступ лиц и транспортных средств на режимные и охраняемые территории, а также контроль за перемещением материальных ценностей;
6) внутриобъектовый режим – совокупность правил, регламентирующих порядок передвижения, нахождения и поведения лиц, а также перемещения транспортных средств и материальных ценностей в пределах режимной или охраняемой территории после прохождения контрольно-пропускного пункта;
7) контрольно-пропускной пункт (КПП) – специально оборудованное место, через которое осуществляется санкционированный проход лиц, проезд транспортных средств и перемещение материальных ценностей на режимную или охраняемую территорию и обратно;
8) комендант объекта – должностное лицо, назначенное руководителем государственного органа или организации, персонально ответственное за организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на конкретном объекте;
9) профильный федеральный министр – федеральный министр, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в ведении которого находятся соответствующие государственные органы, учреждения или объекты;
10) руководитель государственного органа (организации) – должностное лицо, наделенное правом самостоятельно утверждать порядок допуска и правила поведения на закрепленных за руководимым им органом территориях;
11) представитель средств массовой информации – лицо, выполняющее редакционное задание и аккредитованное в установленном порядке при соответствующем государственном органе или организации.
Статья 3. Категории территорий по степени ограничения доступа
1. В Российской Федерации устанавливаются три категории территорий по степени ограничения доступа:
1) территории общего пользования;
2) охраняемые территории;
3) режимные территории.
2. Отнесение конкретного объекта к охраняемой или режимной территории осуществляется:
1) настоящим Федеральным законом — в отношении объектов, указанных в Главе 4 настоящего Федерального закона;
2) актами профильных федеральных министров — в отношении объектов, находящихся в их ведении;
3) актами Правительства Российской Федерации — в отношении стратегически важных государственных объектов.
3. Если объект или его часть одновременно отвечает признакам режимной и охраняемой территории, применяются правила, установленные для режимной территории.
Статья 4. Общие принципы установления правил доступа и поведения
1. Правила доступа, пропускного и внутриобъектового режима на режимных территориях устанавливаются профильным федеральным министром, в ведении которого находится данная территория.
2. Правила поведения на охраняемых территориях утверждаются руководителем государственного органа или организации, за которыми закреплена данная территория, и не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
3. Профильный федеральный министр в рамках установленной компетенции определяет:
1) виды и образцы пропусков, порядок их выдачи, учета, хранения и уничтожения;
2) порядок согласования и выдачи разрешений на посещение режимных территорий;
3) перечень предметов и веществ, запрещенных к проносу (провозу);
4) порядок проведения досмотровых мероприятий на КПП;
5) правила поведения и передвижения на территории объекта.
4. Профильный федеральный министр вправе делегировать часть полномочий руководителям подведомственных органов и учреждений.
5. При возникновении спора о компетенции в отношении объекта, подпадающего под признаки ведения двух и более профильных министров, решение принимается Правительством Российской Федерации.
6. В случае если здание или территория используется одновременно несколькими государственными органами, порядок допуска и разграничения зон ответственности устанавливается совместным актом их руководителей. При невозможности достижения соглашения спор передается на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
7. Для объектов, архитектурно-планировочные особенности которых не позволяют выделить отдельную зону свободного доступа, руководитель организации обязан определить порядок приёма граждан, в том числе с использованием предварительной записи или выделенных приемных часов, и довести его до сведения граждан путем размещения информации на официальном сайте.
Глава 2. Лица, обладающие правом доступа
Статья 5. Право беспрепятственного доступа
1. Правом беспрепятственного прохода, проезда и иного доступа на все режимные и охраняемые территории Российской Федерации, без оформления пропусков, обладают:
1) Президент Российской Федерации;
2) Председатель Правительства Российской Федерации;
3) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители;
4) Председатель Следственного комитета Российской Федерации и его заместители.
2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, при доступе на режимную или охраняемую территорию обязаны предъявить служебное удостоверение и соблюдать установленные правила внутриобъектового режима в той мере, в какой это не препятствует исполнению ими прямых должностных обязанностей.
3. Проведение личного досмотра и досмотра транспортных средств лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, а также предъявление им требований покинуть территорию объекта не допускается, за исключением случаев, когда такие лица создают непосредственную угрозу безопасности объекта, жизни или здоровью находящихся на нём лиц.
Статья 6. Доступ должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
1. Профильные федеральные министры обладают правом прохода и проезда на режимные и охраняемые территории подведомственных им государственных органов и учреждений. Заместители федеральных министров, а также должностные лица, определенные приказом соответствующего министра, обладают правом прохода на указанные территории в порядке, предусмотренном таким приказом.
2. Сотрудники федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны вправе проходить и проезжать на любые режимные территории в сопровождении лиц, обладающих правом допуска на такие территории, либо при предъявлении соответствующего предписания.
Статья 7. Доступ должностных лиц при осуществлении надзорных, контрольных и следственных функций
1. При проведении проверок сотрудники, уполномоченные на их осуществление, вправе проходить и проезжать на режимные территории проверяемой организации при предъявлении служебного удостоверения и копии акта о назначении проверки.
2. При осуществлении надзорных мероприятий сотрудники органов прокуратуры вправе проходить и проезжать на режимные территории организаций, в отношении которых ведется надзорная деятельность, при предъявлении служебного удостоверения.
3. Следователи при производстве следственных действий или в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, имеют право проходить и проезжать на режимные территории в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Статья 8. Доступ иных категорий лиц
1. Сотрудники государственных учреждений здравоохранения вправе проходить и проезжать на режимные и охраняемые территории для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи. При первом требовании коменданта объекта или уполномоченного сотрудника охраны медицинский работник обязан предъявить документы, подтверждающие его личность и должностное положение, а по завершении оказания медицинской помощи – незамедлительно покинуть территорию, если дальнейшее пребывание на ней не санкционировано комендантом объекта.
2. Представители средств массовой информации, аккредитованные в установленном порядке, допускаются на охраняемые территории и в зоны свободного доступа при предъявлении редакционного удостоверения. Допуск представителей средств массовой информации на режимные территории осуществляется по согласованию с руководителем организации или комендантом объекта в порядке, установленном ведомственным актом.
3. Адвокаты допускаются на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы при предъявлении удостоверения адвоката и письменного соглашения об оказании юридической помощи. Свободное перемещение адвокатов по территории учреждения запрещено, их передвижение осуществляется только в сопровождении сотрудника администрации учреждения.
4. Родственники и иные лица, прибывшие на свидание с лицом, отбывающим наказание или содержащимся под стражей, допускаются на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих родственные связи или право на свидание.
Статья 9. Доступ в период действия особых правовых режимов
При введении режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения доступ на режимные и охраняемые территории любых лиц, включая перечисленных в статьях 5–8 настоящего Федерального закона, осуществляется с разрешения руководителя оперативного штаба или должностного лица, уполномоченного на руководство соответствующей операцией.
Глава 3. Правила поведения, пропускной и внутриобъектовый режим
Статья 10. Общие обязанности лиц, находящихся на режимной или охраняемой территории
Каждое лицо, находящееся на режимной или охраняемой территории, обязано:
1) соблюдать настоящий Федеральный закон, ведомственные нормативные правовые акты, а также правила поведения и внутриобъектового режима, утвержденные для данной территории;
2) иметь при себе и предъявлять по первому требованию коменданта объекта, сотрудника охраны или иного уполномоченного должностного лица документ, удостоверяющий личность, а также пропуск установленного образца (при нахождении на режимной территории);
3) не проникать в помещения, доступ в которые не предусмотрен выданным пропуском или разрешением;
4) не совершать действий, создающих угрозу безопасности объекта, жизни и здоровью находящихся на нем лиц;
5) выполнять законные требования коменданта объекта и сотрудников охраны;
6) покинуть территорию объекта по первому требованию коменданта объекта или сотрудника охраны в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 11. Запрещенные действия
На режимных и охраняемых территориях запрещается:
1) находиться без документов, удостоверяющих личность, а на режимных территориях – также без пропуска установленного образца или иного документа, подтверждающего право доступа;
2) осуществлять пронос (провоз) оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых, легковоспламеняющихся и радиоактивных веществ, если это не предусмотрено служебной необходимостью и не подтверждено соответствующими документами;
3) самовольно проникать в помещения, отнесенные к режимным, минуя установленные КПП или посты охраны;
4) загромождать проходы, эвакуационные выходы и подъездные пути;
5) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства и психотропные вещества, находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
6) создавать препятствия для выполнения служебных обязанностей сотрудниками объекта и работниками охраны.
Статья 12. Порядок допуска на охраняемые территории
1. Доступ на охраняемые территории осуществляется при условии соблюдения установленных правил поведения.
2. Комендант объекта или уполномоченное им должностное лицо вправе потребовать от лица, желающего пройти на охраняемую территорию, предъявить документ, удостоверяющий личность.
3. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, либо при наличии достаточных оснований полагать, что лицо может представлять угрозу безопасности объекта, комендант объекта вправе отказать в допуске.
Статья 13. Порядок допуска на режимные территории
1. Доступ на режимные территории осуществляется исключительно через КПП при обязательном предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также пропуска установленного образца или иного документа, подтверждающего право доступа.
2. Посетители, не являющиеся сотрудниками объекта, допускаются на режимную территорию только в сопровождении сотрудника объекта, если иное не предусмотрено ведомственным актом.
3. Комендант объекта или уполномоченный сотрудник охраны при входе на режимную территорию вправе:
1) потребовать предъявить документы, указанные в части 1 настоящей статьи;
2) провести личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при лице;
3) провести досмотр транспортного средства;
4) предложить лицу сдать на временное хранение предметы, запрещенные к проносу на данную территорию. До момента сдачи запрещённых предметов на хранение либо добровольного оставления их вне территории объекта лицо не подлежит пропуску через КПП;
5) отказать в допуске при отсутствии законных оснований либо при отказе лица от прохождения досмотровых мероприятий.
Статья 14. Виды пропусков
1. Для санкционированного доступа на режимные территории применяются следующие виды пропусков:
1) постоянный пропуск — предоставляет право многократного доступа в течение установленного срока, выдаётся лицам, осуществляющим постоянную трудовую или служебную деятельность на объекте;
2) служебный пропуск — предоставляет право постоянного доступа на территорию объекта, а также на отдельные режимные помещения в соответствии с должностными обязанностями;
3) временный пропуск — предоставляет право многократного доступа на период выполнения работ или осуществления деятельности, носящей временный характер;
4) разовый пропуск — предоставляет право однократного доступа, действует в течение календарного дня, на который выдан, и аннулируется по истечении этого дня либо при покидании посетителем территории объекта.
2. Порядок выдачи, учета, хранения, уничтожения пропусков каждого вида, их форма и обязательные реквизиты устанавливаются руководителем соответствующего органа государственной власти или уполномоченным им должностным лицом.
Статья 15. Комендант объекта
1. На каждом режимном объекте руководителем государственного органа (организации) назначается комендант объекта.
2. Комендант объекта:
1) организует и контролирует соблюдение пропускного и внутриобъектового режима;
2) принимает решение о допуске или об отказе в допуске на объект;
3) вправе потребовать от любого лица, находящегося на территории объекта, предъявить документы, подтверждающие право нахождения;
4) вправе потребовать от любого лица, нарушающего правила поведения или внутриобъектового режима, покинуть территорию объекта, за исключением лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
5) при возникновении чрезвычайных ситуаций принимает неотложные меры по их ликвидации и докладывает руководителю органа.
3. Решения коменданта объекта, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми лицами, находящимися на территории объекта.
4. Решение коменданта объекта об отказе в допуске может быть обжаловано вышестоящему руководителю в течение двадцати четырёх часов. Вышестоящий руководитель обязан рассмотреть жалобу и принять решение в течение двадцати четырёх часов. В случае несогласия с решением вышестоящего руководителя лицо вправе обратиться в органы прокуратуры или в суд.
Глава 4. Статус отдельных категорий объектов
Статья 16. Объекты, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области обороны
1. Режимными территориями признаются территории воинских частей, полигонов, арсеналов, баз, складов вооружения и военной техники, а также иных объектов, закрепленных за Вооружёнными Силами Российской Федерации и огороженных сплошным периметром.
2. КПП, парковочные комплексы и подъездные пути, непосредственно примыкающие к указанным территориям, относятся к охраняемым территориям.
3. Военные комиссариаты и призывные пункты относятся к охраняемым территориям в период их функционирования. Призывные пункты на период проведения призывных мероприятий могут признаваться режимными приказом профильного федерального министра в области обороны.
4. Правила пропускного и внутриобъектового режима устанавливаются профильным федеральным министром в области обороны.
Статья 17. Объекты, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области безопасности
1. Режимными территориями признаются здания, строения, сооружения, огороженные территории и все помещения, закрепленные за органами федеральной службы безопасности, за исключением зон свободного доступа, выделенных для приема граждан.
2. При отсутствии в здании зоны свободного доступа вся территория и все помещения являются режимными, а приём граждан осуществляется по предварительной записи.
3. Подъездные пути к КПП являются охраняемыми территориями.
4. Правила допуска, пропускного и внутриобъектового режима, а также правила поведения на объектах, указанных в настоящей статье, устанавливаются Президентом Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации указанные правила могут устанавливаться руководителями территориальных подразделений федерального органа исполнительной власти в области безопасности в пределах их компетенции.
Статья 18. Объекты, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области внутренних дел
1. Режимными территориями признаются здания, строения, сооружения, огороженные территории и все помещения, закреплённые за территориальными органами внутренних дел, за исключением зон свободного доступа, выделенных для приема граждан.
2. При отсутствии в здании зоны свободного доступа вся территория и все помещения являются режимными, а приём граждан осуществляется по предварительной записи.
3. Камеры предварительного содержания являются территориями строгого режима.
4. Парковки для посетителей и подъездные пути к КПП являются охраняемыми территориями.
5. Правила пропускного и внутриобъектового режима устанавливаются профильным федеральным министром в области внутренних дел.
Статья 19. Объекты, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области исполнения уголовных наказаний
1. Режимными территориями на всей площади, огороженной сплошным периметром, признаются учреждения, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственные изоляторы.
2. Прилегающая территория шириной пятнадцать метров от внешнего ограждения является охраняемой. Нахождение на ней без разрешения начальника учреждения или его заместителя запрещено.
3. Правила допуска, порядок проведения свиданий, передвижения адвокатов и иных посетителей, а также правила поведения устанавливаются профильным федеральным министром в области юстиции.
Статья 20. Объекты, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области здравоохранения
1. Режимными признаются клинические, лабораторные, операционные отделения, процедурные кабинеты, аптечные склады и иные помещения государственных учреждений здравоохранения, доступ в которые создает риск нарушения санитарно-эпидемиологических норм либо угрозу сохранности лекарственных средств.
2. Зоны свободного доступа (вестибюли, холлы, зоны ожидания) и парковки общего пользования по общему правилу относятся к территориям общего пользования.
3. При отсутствии в здании учреждения зоны свободного доступа доступ посетителей осуществляется по предварительной записи.
4. Правила допуска в режимные помещения устанавливаются профильным федеральным министром в области здравоохранения.
Статья 21. Объекты федеральных государственных средств массовой информации
1. К режимным территориям могут быть отнесены аппаратно-студийные комплексы, технические зоны, вещательные центры, редакционные помещения и архивы федеральных государственных средств массовой информации.
2. Гостевые холлы, залы для пресс-конференций и парковки для посетителей по общему правилу относятся к территориям общего пользования.
3. Решение об отнесении конкретных помещений к режимным территориям и правила пропускного режима утверждаются руководителем организации по согласованию с учредителем или профильным федеральным министром в области средств массовой информации.
Статья 22. Стратегически важные государственные объекты и государственные хранилища
1. Режимными территориями признаются стратегически важные государственные объекты, государственные хранилища, склады мобилизационного резерва, медицинские хранилища и иные объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Правила охраны, пропускного и внутриобъектового режима устанавливаются профильным федеральным министром, в ведении которого находится объект.
3. Охрана осуществляется силами ведомственной охраны, а также иными уполномоченными организациями.
4. При совместной охране объекта силами двух и более организаций профильный федеральный министр назначает старшего по охране и утверждает обязательный для всех регламент взаимодействия.
Глава 5. Ответственность и заключительные положения
Статья 23. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, правил поведения, пропускного или внутриобъектового режима, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Самовольное проникновение на режимную территорию, а равно умышленное повреждение инженерно-технических средств охраны и ограждений влечет уголовную ответственность.
3. Должностные лица, допустившие нарушение правил допуска, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в зависимости от тяжести нарушения и наступивших последствий.
4. Привлечение к ответственности не освобождает виновное лицо от обязанности возместить причиненный материальный ущерб.